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关于印发《醴陵市2019年重点产业扶贫项目实施方案》的通知

[来源: | 作者: | 日期:2019年07月31日 10:05 | 浏览 次]

 

关于印发《醴陵市2019年重点产业扶贫项目实施方案》的通知

 

 

各镇(街道、示范区)、产业扶贫经济组织:

根据《湖南省农业农村厅湖南省扶贫开发办公室关于进一步完善2019年省重点产业扶贫项目管理的意见》湘农联201951号文件的有关精神,我们组织制定了《醴陵市2019年重点产业扶贫项目的实施方案》,请遵照执行。

 

醴陵市农业农村局            醴陵市扶贫开发办公室

2019730

醴陵市2019年省级重点产业扶贫项目实施方案

 

为进一步加强和规范2019年省重点产业扶贫项目管理,充分发挥引领示范作用,紧密结合特色产业发展与足球比分,足球比分直播,建立新型经营主体与贫困人口的长效利益联结机制,调动贫困人口内生动力,实现调优产业、稳定增收的精准脱贫预期目标。根据《湖南省农业农村厅湖南省扶贫开发办公室关于进一步完善2019年省重点产业扶贫项目管理的意见》湘农联201951号文件的有关精神,结合我市实际,特制订本方案。

―、精准设计重点产业扶贫项目

各项目实施主体遵循因地制宜、主体自愿、突出特色、长短结合、融合发展、精准对接贫困人口的原则,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,选择适合贫困村发展、贫困人口广泛参与的大产业项目,确保重点产业扶贫项目资金全部落实到产业发展上。

1、认真选择项目实施主体。参与重点产业扶贫项目的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体,必须具有一定的产业基础和发展潜力,其法人代表及合伙人必须有较丰富的行业经验和强烈的社会责任感,诚信度高、未列入银行失信人员名单、未涉黑涉恶。在筛选参与企业和带动能人时,要建立遴选机制,按照公平、公正、公开的原则,实行集体研究,阳光操作,坚决杜绝暗箱操作、凭感情、凭关系确定企业的现象发生。鼓励采取竞争性立项方式选择项目实施主体,着力推进产业扶贫“百企帮百村”行动,鼓励株洲市级以上农业产业化龙头企业及星级扶贫经济组织积极参与实施项目。

2、精准核实项目帮扶对象。各项目实施主体以扶贫建档立卡信息系统基础数据为依据,精准核实重点产业扶贫项目帮扶对象,掌握帮扶对象的基本信息。

3、科学分配扶贫资金。省重点产业项目资金,除用于购买新型经营主体产业扶贫服务的资金(采取直接帮扶模式的不超过投入财政资金的20%,采取委托帮扶和股份合作模式的不超过投入财政资金的25%)以外,其余财政扶贫资金要按照2000/人的标准量化到建档立卡贫困人口。鼓励将产业扶贫与“扶志扶智”相结合,积极探索科学合理的产业扶贫收益分配机制,发展壮大村级集体经济,破解“一股了之”“一发了之”等问题。

4、合理确定项目帮扶方式。根据“四跟四走”的思路,因户施策落实帮扶措施。对既有产业发展愿望,又有产业发展能力的贫困对象,原则上要采用直接帮扶方式帮助其发展产业,结合生产奖补、劳务补助等方式,提高贫困户的参与度,带动贫困户劳动脱贫。对于当地资源缺乏、没有适合发展产业项目的贫困人口或老、弱、病、残等劳动能力较弱的贫困人口,可以采取委托帮扶、股份合作、资产收益扶贫等形式进行帮扶。鼓励采取“委托帮扶+直接帮扶”等混合帮扶模式,通过劳务用工、土地流转、订单收购、生产托管、技术培训等有效措施,在保障贫困人口收益的同时,提高贫困人口劳动收入,提升产业扶贫效果。

5、进一步完善利益联结机制。采取直接帮扶方式的,量化到贫困户的资金可以作为新型经营主体直接帮扶贫困户发展生产、建设生产设施、代购种子种苗等农资费用(不高于市场价),向贫困户提供技术服务,且按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶贫困户的农产品。要进一步优化产前、产中、产后的配套帮扶措施,解决贫困户在发展产业中遇到的技术、市场、效益等问题,帮扶年限不少于5年。采取委托帮扶方式的,受托龙头企业等新型经营主体前5年每年给贫困人口不低于投入财政资金8%的保底收益;5年期过后,贫困人口与新型经营主体可按项目实际经营状况重新制定帮扶协议,约定收益比例。采取股份合作帮扶方式的,前5年应对入股的贫困户采取“保本保底收益+按股分红”模式,保障贫困户的本金安全,年保底收益比例不低于股金的8%5年期过后,入股贫困户与新型经营主体按照规定,同股同权,同权同利,风险共担。

6、激发贫困人口内生动力。要充分利用重点产业扶贫项目资金的引导、示范性:鼓励采取直接帮扶模式,鼓励探索大干大帮、小干小帮、不干不帮等差异化帮扶措施,充分调动贫困户的主观能动性,组织贫困户参与项目实施,发展贫困户的脱贫产业,提升贫困户脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性。

二、科学制定重点项目年度实施方案

项目实施主体要按照本市产业扶贫项目年度实施方案编制项目实施方案,方案要明确提出年度工作目标、工作重点、工作措施及要求,确定计划实施项目的产业类别、支持金额、帮扶对象和预期效益,明确项目实施地点范围。我市2019年省重点产业扶贫项目个数按照340万元重点产业扶贫资金额度,确定由湖南省吉泰农牧有限公司生态土鸡养殖扶贫项目、醴陵市泰河种养农民专业合作社特色生态水果和牲猪养殖基地项目、醴陵市裕农种养农民专业合作社红心猕猴桃特色产业园项目实施。

三、加快推进项目实施

1、加强项目资金绩效管理工作。科学设定项目资金绩效目标,细化量化绩效指标(主要包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标)。引入第三方对项目进行绩效评估,未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入脱贫攻坚项目库,不得安排资金。

2、加快项目实施进度。要抓紧做好项目前期准备和落地等工作,加快项目资金拨付和实施进度,要下大力气解决各种原因造成的资金闲置和损失浪费问题;项目实施完成后,由市农业农村局、扶贫办组织开展项目验收工作,重点产业扶贫项目原则上12月底前要完成项目验收;因天气、农时或其它原因确实不能按时完成的,要及时进行核实并提交情况说明。

四、强化风险防控和利益维权

1、强化重点产业扶贫项目风险防控。重点产业扶贫项目各实施主体作为项目经营主体,依法享有自主经营权,承担项目经营风险,有依约支付收益的义务。贫困户不承担经营风险,除由贫困村集体经济组织作为实施主体的项目外,贫困村也不承担经营风险。所有重点产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度,降低产业风险,增强履约偿付能力。

2、探索建立扶贫产业保险。要积极探索防范与化解市场风险机制,加大农产品保险业务的拓展力度。通过保险与扶贫相结合,充分发挥农业保险的风险保障职能,提高贫困地区农业产业风险保障水平。保费补贴按照《湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关于开展足球比分,足球比分直播特色农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔201636号)办理。

3、建立利益维权机制。项目实施主体要成立有扶贫对象参与的监事会,及时公告公示项目帮扶的扶贫对象、公布项目执行和项目效益情况。要加强项目跟踪检查和项目效益分析,项目竣工后,由农业农村局牵头,会同扶贫办、财政局等相关部门共同对重点产业扶贫项目进行验收和绩效评估,逐一提交考核验收和绩效评估报告。

五、强化项目监督管理

1、明确责任分工。市农业农村局负责项目选择、组织实施、绩效评价和验收,抓好项目利益联结机制的落实,维护贫困人口的正当权益,总结经验、宣传推介;市扶贫办负责实施方案把关、维护贫困人口的正当权益,总结经验、数据共享、宣传推介;项目所在镇政府、村委要积极配合完成项目的实施、监督、验收工作,营造良好的经营环境,引导贫困户参与项目开发。

2、加强项目监管。搭建扶贫产业产品产销对接平台,积极做好贫困地区特色农产品销售。落实公告公示制度,扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效评价一律公告公示,接受群众和社会监督。建立健全扶贫资金常态化监管机制,加强事前事中监督。检查时发现的一般性问题要及时反馈,限期整改,问题较突出的将进行约谈,并予通报。

3、加强督查成果的运用。检查结果作为下一年度资金安排的重要因素,对问题特别严重的地方,明确1年内不安排重点产业扶贫项目。重点产业扶贫项目实行考核验收和绩效评价管理,对未严格执行项目规定,违规使用财政扶贫资金的项目实施主体,依程序收回相应资金;对未尽力履行契约责任的项目实施主体,由该项目实施主体按契约规定赔偿扶贫对象损失;对故意套取财政扶贫资金的项目实施主体,依据相关法律法规移交司法部门严肃处理;因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织,经评估认定后,酌情处理。

 4、加大惩治力度。落实安全生产责任制,对于涉及“大棚房”、环保违规建设和涉黑涉恶等违规违法问题的项目实行一票否决,并移交相关部门处理。集中力量解决资金管理使用不规范、闲置浪费、未建立脱贫减贫机制等突出问题。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”,发现一起,查处问责一起,情节严重的移送同级纪检监察、检察机关。

 

附件:2019年醴陵市重点产业扶贫项目资金安排表

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

2019年醴陵市重点产业扶贫项目资金安排表

                               单位金额:万元

序号

项目实施单位

实施项目内容

联结人数

(人)

资金

1

湖南省吉泰农牧股份有限公司

生态土鸡养殖扶贫项目

560

140

2

醴陵市泰河种养农民专业合作社

特色生态水果和牲猪

养殖基地项目

409

100

3

醴陵市裕农种养农民专业合作社

红心猕猴桃特色产业园项目

375

100

合计

 

 

1344

340